云昭帝看向白敬时，问道：“你文章中提到边城的应对之策，朕还有些不解之处。”
“比如以军养民？”
“按照常理来说，都是以民养军为主，你为何是反过来的？”
“难道还要挪出边城军的军饷救济灾民？”
白敬时躬身道：“边城幅员辽阔，若是认真算起来，士兵人数都大于百姓。”
“军队驻扎和管辖的范围比民大，可却只是占着良田无所作为，导致边城物资缺乏，一旦有天灾，必然会扛不住。”
云昭帝神情一凝，白敬时虽未明说，但话中的意思他明白了。
天灾亦是人祸！
若非边城军未侵占过多良田，导致边城百姓无田可种，有怎么可能被短短一两月的旱灾绝了生路。
“那你有何想法？”云昭帝问
道。
边城军的驻地自然是没办法动的，毕竟北夷还需要威慑。
要以军养民，谈何容易！
且如今边城军的驻地正好在边城水源地，边城之所以因为一点旱灾便民不聊生，与此有莫大关系。
云昭帝神情莫测，他自然知道边城军的所作所为，只不过碍于战事，只能睁一只眼闭一只眼。
“皇上圣明，边城之困，实则是资源分配不均所致。”白敬时语气坚定，眼神中闪烁着对国家的深切关怀。
“臣提议，首先，应明确划定军田与民田界限，确保百姓有地可耕，有粮可收。
同时，鼓励边城军将士参与农耕，以军力保护农田，既增加了军队的自给自足能力，又减轻了百姓负担，实现了真正的以军养民。”
“此外，”白敬时继续说道，声音里多了几分激昂，“臣建议设立专项基金，用于改善边城水利设施，
尤其是要修缮并扩建现有水源地，确保即便遭遇天灾，也能保障基本民生用水和农业灌溉。
同时，推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。”
云昭帝闻言，眉头渐渐舒展，眼中闪过一抹赞赏之色。“此计甚妙，既解决了边城军民的生存问题，又增强了边防实力，一举两得。”
他沉吟片刻，又问，“但这其中涉及的利益调整，恐非易事，你可有具体实施方案？”
白敬时早有准备，从容答道：“臣已草拟了一份详细的改革方案，包括土地
重新分配的具体步骤、水利设施建设的时间表、以及军队参与农耕的激励机制等。