多官吏，去将国家的法律深入到乡村。
甚至于，在这个时代里，知识都不普及，全部掌握在世家和豪门手中。刘备和顾南行还算是可以学习各种儒家经典，关羽就随身带着一部残缺的《左传》都爱不释手，还是刘备想办法给他补全的。就这样，官吏自然都是来自于世家豪族，他们怎么执行那些对自己家族有很大影响的法律呢？
一环一环扣一环，解起来看似千头万绪，但随着拆解的越多，顾南行的思路就越清晰，刘备显然也有了自己的想法。
两人交流的越多，顾南行也逐渐意识到，他前世知道的那些成型的制度，并不能拿来套用，因为时代不一样！他所要做的，就是把他们遇到的问题一个一个去解决就好。
用一切可用的方法，把影响生民立命安身的因素减小，尽可能保护这些无权无势无钱的小民。至于是不是真的能开万世太平，刘备倒是很有信心，但从骨子里是个唯物主义者的顾南行觉得，这世上哪有什么万世不易的道理？不能因时因地制宜，终究还是会水土不服，造成严重的问题。
更重要的是，不管他们做什么，都还是要人来执行。经过这么久的接触，他相信刘备会是一个勤政爱民的人，那以后呢？以后的君臣会如何？
不过，不管思路再怎么发散，最终还是要回过头来。那就是接下来桃园军该怎么办？如何才能最好的实现他们的理想？
正所谓，不积跬步无以至千里，他们还需要积累更多的功勋。而平定黄巾之乱也是他们自身目标的一部分，所以兄弟四人全都同意，尽快前往广宗一带支援卢植讨伐张角。
第二天早上，刘备和顾南行洗漱完毕整理衣装，便前去拜访邹靖将军和龚景太守两人。结果，邹靖将军竟然被太守叫走了，他们也只好赶紧赶到太守府邸。
两人被引入内堂之后，见到邹将军正和龚太守坐在一起。
“拜见邹将军和龚太守！”
刘备和顾南行见礼之后，龚太守便开口了。
“二位今日来得正巧，邹将军正好也来找我，不若我们畅谈一番如何？正好，还有几位贵客要来，几位且稍候片刻。”
不一会儿，几名商人模样的人出现在了内堂之中。其中一人，身上正挂着当初刘德然给的信符的另一半。见此情景，刘备和顾南行对视一眼，心中顿时了然。
龚太守仿佛是没注意到刘备和顾南行的表情一样，介绍着这些人。这几人有无极甄氏，有河内山氏……以及东海糜家。其中甄家来的是甄