周西峰先是召开紧急会议，决定第二天全城区进行停工、停产、停课、休市。
再是商量如何有效地排除城内的积水，如何调集救灾物品，如何安置低洼地段，特别是一楼里面已经进水的，以及居住在工地上简易房子里的人员。如何安抚好群众的情绪。
天上的雨一直下的很大，又没有停歇过，到了傍晚，地势低的小区里面，一楼已经淹的差不多，停在地面的汽车都已经完全浸泡在水里，有的只是露出一小块车顶。
天色慢慢地黑下来，停电的小区，需要照明、需要卫生的饮用水。
周西峰已经与湖东市军分区取得联系，开始动用部队的军用大卡车、冲锋舟来进行救援和运输物品。
第一天，由于各小区、各街道和部分单位都准备着少量的救灾物资。还能够勉强应付。
有些超市开在地下的防空设施里，现在积水一多，挡也挡不住、堵也堵不住，人手又有限，抢都来不及，只能眼睁睁地看着所有的物品泡在水里。
位于地面上的超市，由于市民的恐慌心理，已经把能吃的东西购买一空，幸亏及时动用警力维护秩序，不至于发生恶性的哄抢事件。
请求其它的地市进行支援，需要一段时间。
从采购、调集救灾物资，再到组织运输车辆、再加上部分进城的道路已经完全淹没，需要组织力量进行抢修。
涉及被淹没的社区、街道甚纷纷向县里求救。
面对这么多的居民和外来人员的最基本的生活需求，如果没有得到满足，可能会发生大乱。
一些老旧小区的积水已经完全没过一层，尚能下楼的市民开始尝试游泳、淌水出去，以便让周边城市的亲友前来接应。
那些无法下楼的老弱病残孕人士则因为停电无法同外界沟通，加剧了心里的恐慌，许多在外的家属也因为联系不上家人而感到极度焦虑，必须把生活物资送进去。
在集中安置点，众多市民和外来人员，每天也需要消耗大量的生活物资。如果得不到最基本的满足，那小孩的哭闹声、大人的谩骂声以及恐慌的心理，会让现场的许多人崩溃。
人在困难状况下，什么举动都可能做出来。
在以往几年，最多是刮倒几棵树，吹落几个广告牌，或者是一些建筑质量不过关的棚户区、老旧砖瓦房和山区的局部会受到一定灾情，因此湖东市和东宁县许多人对台风并无恐惧之情，导致这次应对准备严重不足。
但这一次，