等到冷川将所有的地契都拿在手中时，他的第二步计划才算是真正的完成。而接下来就是要合理规划土地。
不管是在何处，土地必然有好有坏，一些土地会很肥沃，长得庄稼也会很好，收的粮食也多，而另外一些土地会比较贫瘠，收获的粮食也会少很多。倘若不能合理的将这些土地重新规划，只会引起更大的矛盾。
所以，冷川将土地换分为三等，优等，中等和下等。
优等和下等的土地必然不会很多，所以想要尽可能的做到分配合理，冷川想出来一个办法，那就是按照户数进行分配。
每一户根据人口来决定是否能够分配到一块优等的土地，如果人口很多，可以适当增加中等土地的面积，而不会增加优等土地。而下等土地每家每户也必然会分得一块。
如果一户只有一口人，则只会分得一块中等土地。若有两口人，则会分得一块优等土地和一块下等土地。如有三口人，优等，中等，下等土地各分得一块。
一块土地的面积以一人一年消耗的粮食来计算，必须确保土地所产粮食至少满足一人一年不会饿肚子。第一年免税，从第二年开始征收一成的粮食作为税收。
对于外来的人员，所享受的权利与本地人相同，只要登记在册，便可以去所在县衙领取土地。
冷川更加清楚的知道，这可能会让一些人产生转卖土地的想法，所以他制定了一条很是严厉的规定，土地不可转赠和出售，一经发现不但会没收所得，而且买卖双方的土地都会被直接收回。
冷川知道，丈量划分田地必然是一件耗时又耗力的事情，但为了尽快完成，他便让赵宾将很多大营中的将士前往协助。有了这些将士的帮助，效率果然快了很多，在半月的时间内就完成了此事。
等到冷川制定的这些规则详细的下发到各地后引起了轩然大波。所有人没想到朝廷会颁布这样的政策。百姓们甚至跪在告示前磕头，盛赞皇帝的英明。
而原本在外逃难的百姓，听到西风路竟然颁布了这样的措施，纷纷开始返回自己的家，更有很多各路的百姓拖家带口来到西风路，只为能够分得属于自己的一块土地。
原本人口流失严重的西风路，正在慢慢地恢复。
就在冷川对于人口开始回流感到高兴时，这天他终于从赵宾的口中得知罗荣阳率领大军到达京兆府的消息。
一切与冷川之前预测的一般，罗荣阳率领大军首先直奔京兆府。
想来凤翔府已经