所谓的置官吏，就是说我们应当迅速的建立起来一套行政班子！”
“这个，孤正在考虑当中，很快便可以了。”
“然后，还有制定律法。”
“其次呢，就是设立保甲镇！”
“以往不论是西夏，还是往前历朝历代，都是政权只到县一级，这殊实不妥，而西夏，契丹，更甚，甚至政权只能够下达到族长一级。”
“这一点，慕容复你应该是清楚的。”
“是极。”
慕容复点了点头，之前他这个西夏大王，只是只能够指挥到也先，而也先手下的人，可不听他的话，甚至，就连也先，也不怎么老实。
此刻，得到了慕容复的回答道，李楷继续说道。
“因此，为了加强统治，我们必须要设置更多的行政级别，要设保甲镇三级。”
“所以保，十户一保，百户一甲！”
“然后，其上再设村。”
“之后，所有百姓，编户齐民，在官府的名册上面，从西夏贵族们手上，抄得的田产与土地，则悉数的均给这些个百姓们。”
“让他们获得自已的土地，草场，还有牛羊，牲畜，房屋，农具之物。”
“殿下高明。”
闻听此言，诸葛大道赶紧恭维，倘若李楷，消灭掉了这些个党项的贵族们之后，将他们的财富，给握在手上，那么，势必不能够让西夏人归心。
但李楷却将这些所获得的财富，悉数的又还给了西夏人，而这无疑能够让所有的西夏人，发自内心的，拥护李楷的统治。
只是，原本的西夏大王慕容复，却道出来了担忧。
“殿下，这一套当然是好的。”
“但是，西夏人当中，党项人亦耕亦牧，游牧者甚多，他们不会种田，只会游牧，游牧之人，想要编户齐民，可就不易了。”
“这个简单，从即日起，孤便要将他们，化游牧，为定牧！”
李楷不假思索道。
“孤会划分草场，然后给他们分配草原。”
“让他们转为定牧。”
李楷深知，历朝历代，游牧民族怎么剿也剿不灭的原因，就是因为，这游牧二字，游牧之时，四处的游走，岂是那么轻易，便能够对付的？
而倘若让他们定牧下来，他们定居起来，既可以减少他们在游牧过程当中，所面临着的危机，也可以将他们给牢牢的控制在自已的草场，土地上。