吴广除了安抚并收买那些少数民族，在合浦郡自己控制的四个县里，每个县都派去一支小队。人数几十到百人不等。
这些队员由百将或牙将带领，负责县城内的治安，实际上，就是监督这几个县的归化情况。
负责领兵的牙将都伯等人，会通过巡查和招收本地线人为手段，了解并控制当地的情况。地位相当于县尉。
当然，吴广也严令他们，一定要注意自己的形象。
对百姓，要像春天般温暖，但对潜在的对手，一定要像秋风扫落叶般冷酷。
为了让这四县百姓能安心归顺大凉，吴广除了之前实施的均田减负措施之外，还给四县百姓发放农具种子等物。
此时，虽然红薯大豆玉米等作物已经在大梁帝国北部铺开种植，但岭南因为距离中央地区实在太过遥远。适合耕种的土地也有限，所以这些高产作物还没传到这里来。当地粮食作物主要以旱稻为主。而且种了还不够官家收的赋税的。
老百姓的生活水平也是极差。
很多人只围着一块布，赤脚光腿，头发随意一挽，就睡在棚子里。好在那边的天气很热，倒也无妨。至于当地的少数民族对种地更不感兴趣。树林里野兽多得是，水果也四季常有。随便打只野兽，或者摘几串芭蕉，这一天全家就吃饱了。
吴广了解这种情况之后，感觉这样不行。得移风易俗，改变当地的生活方式。种粮食作物。
毕竟行军打仗，需要依靠大量粮食供应。老百姓对付一口行，你不能让军队满山遍野打野兽充饥。
军粮从大凉通过海运运过来也不行，成本太高。
他在香港的时候，就组织士兵开荒屯田，耕种土地，基本上能满足自身需要。所以屯垦是有经验的。
在合浦站住脚后，吴广令四县规划土地，组织老百姓放火烧荒，开垦出耕地，饲养牛马，为以后继续深入大梁腹地做战略准备。每个县得按人头，人均开垦十亩地。
这可难为死了那些县吏，因为那时候的交州，铁器非常金贵。像样的农具根本没有。很多地方，还使用竹刀石斧，吴广说你们别着急。我给你们农具。
但这些农具和粮食种子不是白给的，你们得用东西跟我换。
吴广所要的东西也是交州地区所特产的，像什么珍珠翡翠，象牙犀角玳瑁砗磲，各种矿石等物。
交一根象牙，就换十把锄头。一张豹皮，就换两把砍刀。弄一块翡翠来，可能就可以换几袋子玉米种子