11月中旬，兴阳市企业家协会第五次年会暨招商引资恳谈会，在兴阳大厦举行。
市议长陈长江，市长韩玉成以及新闻局、警察局、律政司、法院、工商、税务、土地、城建的相关部门长官参会。
在征求意见环节，企业家们就融资难、审批环节多、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要等问题，向市政厅提出了诸多质疑。
天泉公司韩楚卫及一家拆迁公司，两家煤矿，提出了媒体新闻敲诈和有偿新闻的问题。认为这种行为，侵犯了企业合法权益，损害了政府形象和媒体的公信力，破坏了兴阳的社会生态和经商环境……。
会后第二天，市政厅召开协调会。研究落实为企业商家创造良好环境，提供法律保障的措施。
议长陈长江做了总结发言，并提到了圣林案。
“象这样的案子，要尽快查清，以免引发外界的猜测、炒作，这对我们兴阳的形象很不利。
在尊重事实的基础上，有罪，该判就判，无罪，该放就放。不能冤枉一个好人，但也绝对不能放过一个坏人……。”
会后第二天，警察局再次将陈余案移送律政司审查起诉。
罗亦彤，宋菲菲再一次阅卷，又到看守所提审了圣林3次，仍然象上一次一样，向程玲娜提出质疑，建议再一次将案子退回警察局。
程玲娜也参加了前几天市政厅协调会，见罗亦彤又要退卷，就有些为难了。
“这个案子确实有些棘手，一是各方面压力较大，二是我们律政司已经批捕在先，三是这警察局明摆着是要硬塞给我们。总是退卷，也非长久之计。我向封司长请示一下吧。”
律政司长封天伦听了程玲娜的回报，也感到有些挠头。
“上律政委员会讨论再说吧。”
封天伦如此表态，圣林安就被提交到律政委员会讨论了。
律政委员会的意见也不统一。有说退卷的，有说请示省律政司的，有说起诉的，甚至还有人说，干脆不予起诉或者无罪释放的。
封天伦见争议不休，就说举手表决吧，并且带头举起了手。
表决结果，以一票之差的微弱多数，通过了对圣林提起公诉的决定。
至此，圣林案侦查程序结束，开始进入诉讼程序。圣林由犯罪嫌疑人变成了被告人。
这也意味着，在警察、律政司和法院三家中，有两家已经认定圣林有罪。
12月31日，今年的最后一天，起诉书送达到圣