陈燮的意思，李恒出任最高军政长官。这个毫无悬念。全责上李恒管军事，戴志远管内政。远在万里之外的北美，殖民者必须团结起来才能更好的生存下来。对于新移民提出的利益诉求要正视，不能因为利益导致内部的分裂。
怎么解决这个问题，陈燮的信使带来了一个方案，要求这两位最高长官结合本地的实际情况，在这个方案的框架下解决。陈燮的方案其实很简单。就是让第一批殖民者组成一个公司。优先挑选一块地盘。先来一步的人了解情况，自然站住了最好的地段。这是他们应得的利益，不然对他们来说不公平。这个事情解决后，剩下的问题就简单了。
新移民自由组合，成立一批大大小小的公司，然后才去抓阄的方式，在地图上决定各自的地盘。一切都看运气，成败不要怨天尤人。总督府方面的工作，就是在这些大大小小的殖民地上，成立相应的政府机构，解决一些民事纠纷和治安问题。
因为北美的特殊性，各个殖民地点民政主管采取民主选举的方式产生，地方治安官则由总督府派遣。这个方案得到了新移民的认可，毕竟是新来的，没有之前探险队的努力，他们来到后还要从头开始。所以呢，划分区域之后，自己去建设新的殖民点也是应该的。
对于李恒和戴志远来说，最开心的还是军事力量得到了大大的补充。陈燮派来的舰队运来一个步兵团，之前的海军陆战营轮换回国。当然了，对这些军方的开拓者们，也是有照顾条件的。排级以上的军官除外，其余人等全部就地退役，编入地方治安警察部队。当然这个命令也不是绝对的，如果真的不愿意退役的士官和士兵，也不能勉强。
最终结果是北美殖民地金山总督府正式成立，总督李恒手里的军事力量为一个正规军的步兵团以及五百地方治安、税务警察。不管是什么人，在北美这个地方，都不能免税。这就是税务警察存在的理由，而且还是武装到牙齿的警察。金山总督府的开支，从本地的税收中支出。每年的税收上交五成，其余留给地方。本地的商业税收额度，高达百分之十五。
夏完淳作为一个团队的代表，抓阄结束后修正了三天，整个团队一千多人，离开了金山海岸的殖民点，找到了地图上的新殖民地，开始了新居民点的建设工作。如果注意看地图，不难发现每个居民点之间的距离，大约在四十里左右。而且都是沿着发现金矿的河流分布。
初来乍到，自然不要去想金子的事情，先修好安居的地点才是正经。作为总督府的内张官，戴志远还是很尽职，给这