私田不在征税范围之列。
所以奴隶主和贵族们就积极开垦私田。
出现“民不肯尽力”于公田的场景。
一个要交税，一个不用交税，谁都知道该怎么选。
于是私田变得越来越多，公田慢慢的就没人种了。
各诸侯国为增加土地税收，不得不打破公田和私田的区别，进而一律征税。
最先是鲁国颁布“初税亩”法令，宣布对公私田一律按亩征税。
接着，商鞅在秦国推行变法，从法律上确立封建土地私有制。
提出“废井田，开阡陌。”允许人们开荒。
《战国策》说商鞅“决裂阡陌，教民耕战”。
所谓“阡陌”，指“井田”中间的灌溉渠道以及与之相应的纵横道路，纵者称“阡”，横者称“陌”。
开阡陌封疆明显比井田制更有优势，也更得民心。
商鞅变法后使得秦国国力产生质的变化，一跃成为七国之首。
这才有能力吞并六国。
“先生的意思是，于民耕种？”
赢政斟酌了一番之后，面露难色地说道。
让百姓都有地种，说起来是简单。
但根本问题在于，地不在百姓手里，也不在他手里。
而是在氏族豪绅们手里！
范季说道：“不错，而我们要做的第一步，就是收回土地所有权。”
“六合之内，皇帝之土。西涉流沙，南尽北户。东有东海，北过大夏。人迹所至，无不臣者。”
这么做，就是要明确土地属国家所有。
而自耕农和贵族地主只拥有土地使用权和占有权。
可以拥有，但不能买卖。
这样一来，赢政就成了最大的地主。
至于太后嘛那就是最大的地主母！
赢政沉吟道：“收回土地，再分拨土地，确实是个办法，可问题是，就算土地分拨下去，又怎么能够保证百姓生活会得到改变？”
古代朝廷的的经济主要来源于税收！
不管你从事什么行业，不管你干不干活，都是要交税的。
这就是所谓的“人头税”！
虽然“人头税”一词是从西汉时期传出来的，但是早在西周末年，“人头税”就已经开始萌芽。
到了赢政这个时候，税收更是猛如虎。
但又不能不收。
不收税，国家哪