陈长生给李牧的信中大概的意思是这样的。要想让百姓归心，那就必须要给他们好处，而且这个好处是大梁国不曾给的。
京津地区就不用多说了，你们在冀州搞土改已经很有经验了。把地分给那些老百姓，少收租子，他们就很满足了。
但对于不耕种的游牧民和山地部落，就不能用这些办法了，因为他们本身就不种地，是靠打猎和放牧为生的。你给他们地，等于给他们空气一样。
这些部落人有什么特点和诉求？
就是吃饭和住房问题嘛！
游牧和渔猎都不能保证有稳定的食物来源。小米能存三年，你让他们把牛羊肉存三年试试？所以一遇到天灾，他们就没吃的了。就会下山去抢那些农民的粮食。其实也是无可奈何的事儿，自己家丰衣足食，谁愿意冒着生命危险去当强盗？
大梁之前就没做好这些事，他们把这些山地民族当成搜刮的对象，对他们征税，否则就以对抗朝廷为名对他们惩罚。这样的措施只能逼得他们远遁山林，或者怨声载道。
你就不能这么干了，第一，首先要解决好他们的生存问题。可以考虑建立官方粮市，低价供应给他们口粮。但不能无限度的，因为他们一旦手里有了足够的存粮，就会不在乎你了。所以只提供给刚够他们生存的就行。他们没粮食了只有你会给他们，所以他们的人就被你栓住了。
其次，解决他们对提高生活水平的诉求问题。
光吃饱了不行，他们还要穿好，用好，提高自己的生活水平。所以你要让他们从你这里能赚到钱才行。东北的皮草和山特产很好，人参鹿茸乌拉草都是好东西。山民们采了这些东西，你以公平的价格收购，让他们赚到了钱，他们就会念你的好。有了钱，他们会买日用品，这样就促进了经济发展，经济发展了，就有税收了。所以，你不用担心财政负担不起的问题。
第三，常帮成仇，有粮又有钱后，他们很可能就忘了你的好了，一旦你不能及时供给他们生活用品，他们会骂你，甚至造你的反，所以你必须要让他们欠你的。这样，你成了债主，说什么他们都要听。具体的办法，我认为就是按揭贷款卖给他们房子。
他们住的都是地窖，冬天冷，夏天热，滴水成冰，苦不堪言。这也是没有办法的事情，一来是他们没钱没技术，二来是他们需要到处走，不能定居。如果你建一批宽敞明亮的大瓦房，先收一小部分钱或者免费让他们住进来，然后剩下的钱让他们分期付，他们当然愿意住了。一旦买了房，