该机构受日本五相会议领导，它的负责人有以上的三个部门分别派出，陆军参谋本部是土肥原贤二中将，海军军令部为金田芝中将，外务省则是坂西利八郎顾问，这一机构又称为是土肥原机关。
土肥原机关中最具代表性的就是梅兰竹菊四个特务机关。
在整个侵华战争期间，伪满洲国境内的镇压抗日，搜集情报，打击反***盟国情报网络的秘密活动主要由秘密警察机构特高课和日本宪兵队来完成。
而在关内地区，侵华日军的占领区，诸如沪都、金陵、太塬等地，镇压抗日、搜集情报的活动就由土肥原贤二专门建立的特务机构和日本军方的宪兵队来完成，特高课并不参与中国关内日本占领区的工作。
当地驻军、宪兵队、特务机关分属三个系统，名义上互不统辖。
实际上，在战争年代，日军军方最大，宪兵队、及特务机关均需向当地的军事长官负责。
在邢台，东乡次郎及寺井朝一均要听从下元弥熊的命令。
而在邢台，寺井朝一颇受下元弥熊信任，是以特务机关在与宪兵队的争权夺利中占据上风。
平日里，东乡次郎也要看寺井朝一眼色行事。
与寺内勇通完话的当天，东乡次郎决定夜里就动手。
促使东乡次郎动手的原因，一方面是山下奉武担任师团长时，非常寺井朝一的工作作风，寺井朝一倚仗权势，打压宪兵队，东乡次郎只能听其吩咐，直到下元弥熊上任，这一情况才有所好转，另一方面，寺井朝一的顶头上司土肥圆贤二在日军内部斗争中失利，前些日子调回本土，转任军事参议官兼陆军士官学校校长。
是夜，月黑风高。
由于日军晚上执行宵禁，城内的老百姓不敢不出门，街道空无一人。
独有一辆军用卡车停在一处街道上，东乡次郎从卡车的副驾驶跳下来，紧接着后车斗上跳下来带着袖章的四名宪兵。
东乡次郎点了一根烟，等待着寺井朝一的到来，附近的日军巡逻队皆被他调走。
一根烟很快燃尽，东乡次郎用鞋底碾灭，随即将烟头装入口袋里，又看了看手表。
不久后，一辆轿车拐了个弯，驶入街道，明晃晃的车灯使得东乡次郎用手遮住双眼。
车内的寺井朝一看见前方穿着宪兵军装的士兵，并没有警觉，反而让司机将车停下。
此时，东乡次郎带着四名宪兵走到车前。
“寺井君，工作辛