就是必然的，为了保证经济生产，尤其是激发根据地广大的农村地区的生产潜力。
农村经济生产虽然以种田为主，经济形式单一，但是由于人口基数大，是一股不可忽视的力量群体，更何况农村才是八路军根据地根基所在。
于是，自上而下、依次成立各级经济生产委员会，一般由党政军民各方共同组成，下设组织、宣传、指导、经济合作等四部，充分调动政府、军队、农会、妇救会、士绅等各方力量，涉及到各乡镇、各村分别成立公社、生产大队、互助组。
每个公社都有派驻小组，主要负责赤脚医生、兽医养殖等培训工作，手工作坊、农业生产等指导。
当然，这其中更多的是充分调动人力、物力，组织当地老百姓交流经验，互通有无，派驻小组也不是全能的，要充分发挥老百姓的经验和智慧。
在这个过程中，涌现了很多像石守业和李忠厚的劳动模范，甄城县妇救会会员焦文英，丈夫参军抗日，她背着三四岁的小孩子，一个人开了10亩荒地，修了21亩滩地，被评为女劳动英雄的模范典型。
经过政府的统计，仅是1942年，根据地老百姓在有组织的情况下，开垦荒地630万亩，军队开垦荒地110万亩，虽然无法保证新开垦荒地的收成，但总归是有能种出粮食的。