败的张燕就没有那么幸运了，不但势力收缩，损失人口，而且没有地方补充损失的兵力，只能退至黑山，舔舐自己的伤口，休养生息。
除了三十万黑山军精锐，老弱病残被安排至各县。
新的问题产生了。
官府需要为这些黑山军的家眷分配茅屋、农田。
汉末天灾不断，天下大乱，荒田百万亩。
萧何令各地官吏带领流民、黑山军降卒，重新开垦荒废的农田，兴修水利。
如果各县县吏不按照萧何预定的时间完成计划，一律罢免。
乱世用重典，必须雷厉风行。
徐天因为赞皇山大战积累的威望再次发挥作用。
没有县吏敢反对有战功赫赫的中郎将支持的萧何，于是匆忙下去准备。
在萧何的努力下，十一座县的县吏快速行动起来，安置流民、开垦荒田、兴修水利、统计户籍、征收税赋……
广义的种田是一项极其繁琐的系统工程，涉及领土发展的方方面面。
治理数千万人口，不比排兵布阵简单，甚至更难。
所以汉初三杰，刘邦将萧何排在第一。
萧何有意将常山国打造为徐天引以为依靠的据点，所以快速恢复常山国的繁荣度。
萧何的“无为而治”特性，可以加快恢复被战乱破坏的地区的治安、民心、农业、经济。
安置流民的同时，常山国大兴土木，修建各种建筑。
“常山国最高的兵种建筑是七级军营，目前是够用了。”
徐天割据常山国，常山国已经有不少现成的建筑，所以徐天不用从头开始建设，直接空手套白狼……
不过，这样反而更爽，因为绝大多数玩家还在辛苦地建设自己的领地，而徐天已经拥有一个郡国，成为真正的一方诸侯。
即使冀州刺史王芬，也要看徐天的脸色行事。
沮授回到元氏县，继续担任县令。
元氏县和真定县是常山国两个最重要的县，常山国汉军主力分别驻扎在两地。
至于其他九个县，徐天请奏朝廷，任命了一批政治值在65~75之间的文臣担任县令。
这些人不及萧何、沮授，不过徐天勉强用着他们。
除了重要的二县，寻常的县，任命一名还过得去的文臣担任县令也差不多了。
收编三十万黑山军精锐，徐天将常山国的兵力扩张至六十万人，其中三十万驻扎真定县，