一大片沙场为根基，申请了一个旅游观光项目。
这个项目他们在申报的时候，打的旗号是旅游观光与农家乐及采摘等活动于一体，这个项目的核心就是将原本只有五六米的一条小河拓宽到七八十米。
这个项目表面上看起来没有任何的问题，不管是旅游观光也好，还是农家乐也好，都有人其充分的合理性。因为这条河的两岸都是村庄，都有土地，也有果树果林。所以，这个项目表面上看没有任何人能找出他的毛病。
最关键的是，为了申报这个项目，陈一凡拿出了八个亿的资金作为整个项目的投资。
有了这笔资金，相当于牛城县招商引资的金额多了八个亿，对南平市同样如此。
因此，不管是牛城县县委县政府也好，南平市市委市政府也好，对于这个项目都没有任何的异义。
然而实际上，只有南平市水利局和国土资源局的那些真正了解这个项目的人才清楚，虽然陈一凡拿出了八个亿的资金来进行投资，但实际上，这八个亿的投资资金是以这个项目为名进行的贷款，而对这个项目而言，投资的这八个亿其实根本就用不了这么多，顶多有几千万的启动资金就可以完全启动这个项目了。最关键的是，如果是一般项目的施工所挖掘出来的土石方是需要进行善后处理的，这善后处理也是需要花费一笔巨额资金的。
但是对于慈裕镇这个项目而言，却恰恰相反，因为这边儿的这条河以前曾经是一条很宽的河流，只是因为最近几十年来天气日渐干旱，河道不断变窄，所以才会成为了一条五六米宽的小河。但是河道两侧到处都是沙子。
因此，不管是从河道里还是从河道两侧所挖掘出来的土石方，其实就是沙子，而沙子是非常好的建筑材料，是在进行高楼大厦的建筑过程中必不可少的。而且价格还非常贵。最关键的是，因为有了这个旅游观光的项目名义，挖掘出来的沙子是不需要给市委市政府进行付费的，所以，这个项目虽然表面上看是旅游观光项目，实际上，这是一个以挖沙为根本目的的项目。
而挖沙是十分暴利的项目，其成本是非常低廉的，尤其是有了陈一凡的人脉关系以后，这个项目还获得了南平市市委市政府给予的财政补贴4000万元，有了这笔钱，之前项目启动时所花费的那笔资金就已经可以平帐了。
因此，陈一凡相当于一分钱没花，还通过银行套现了八个亿的资金，而这笔钱在进行贷款的时候，属于财政支持的低息贷款，陈一凡又拿着这笔钱出去放高利贷，再加上