按照杨氏集团与东海县签订的协议显示，此项目总投资5亿元，建设内容及规模为：游艇俱乐部、室外小球运动俱乐部、高星级主题文化酒店、商务会馆等，总建筑面积达30万平方米。
周西峰在这份协议里并没有看到三十幢别墅的建设规划，有人解释当时认定这三十套独栋别墅算是度假酒店的一部分。
理由虽然牵强，但也说的过去，就象龙观山宾馆既建造了酒店式客房，又提供了一批联体和独栋别墅型客房。
只是为了赶工程进度，为了赶销售，当时的县长王洪志主持召开太安湖度假园项目建设协调会，东海县的环保局、林业局、国土房产局、建设局、交通局等相关负责人参会。
会上，王洪志强调，必须高度重视太安湖旅游休闲度假园建设，寻找突破点、采取有力措施，有关工程可以边设计、边施工、边审批，切实加快工程建设速度。
只是，虽然随后县长王洪志还多次开会强调对此项目大开绿灯、加快工程进度，但太安湖度假园最终未能运营一天。
包括三十幢栋别墅在内的太安湖度假园第一期项目顺利竣工。
该项目获得了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等证件，但是后来被明宁市有关部门叫停，在市.委书记和市长联合批示下，最终太安湖的这三十幢别墅未获施工许可证、国有土地证、产权证等证书。
虽然杨氏集团的员工多次前往相关部门递交材料，均因不符合相关要求，未能通过审批。