上级一直在尝试厘定军队与地方的关系。
直到1941年2月，中**委颁布《军政委员会条例》，规定在军、师、旅、团及纵队、支队、军区、分区等级成立军政委员会，作为各级的集体领导机关。
军政委员会由司令员、政委、政治部主任、参谋长等组成，竹席一般由政委担任。
军政委员会为执行上级指示，决定该部大政方针，布置工作及检讨工作的领导机构。
举凡关系本部的军、政、*、后勤等一切工作，均可讨论决定，并拥有批准干部升迁与调动之权，其决定交由各部门执行。
军政委员会实际上起着*委集体领导的作用，但这并不削弱部队首长个人负责制。
此后，八路军团、支队及分区以上部队中普遍建立健全了军政委员会，成为本级部队中的最高领导机构。
*不仅扩大了军队中*组织的集体领导范围，而且尝试着厘定军队与地方之间的关系。
伴随着八路军以及敌后抗日根据地各种力量的发展壮大，军政委员会制度逐渐地固化为抗战时期*掌控军队的基本制度。
军政委员会作为*在八路军各部队中的最高领导机构，实际上起着*委集体领导的作用。
八路军实行单一首长负责制，部队首长最主要是负责军事工作，对军事事宜具有灵活的决策权，因此军政委员会的集体领导并不削弱首长个人负责制。
军政委员会制度是*的集体领导与首长个人负责相结合的一种领导体制，在抗日根据地建设中发挥了至关重要的作用。
八路军每到一处，首先帮助地方建立和发展*组织，抗日根据地逐步建立起以*的领导为核心的*委、军队、政府、民众团体各自相对独立的系统。
当地方*组织在能力和威信各方面均能实际统一当地*政军民之领导时，以军队*组织为主导的军政委员会即行撤销，一切领导权乃归诸地方*组织。
邓**政委手中夹着的一根烟很快就抽完了，放在脚底下碾灭，随即在地上抓了一捧土。
“周维汉，你看这一捧土！”
随着邓**手掌慢慢合拢，直至握紧，稀松的土壤慢慢从手掌里滑落。
“这一捧土随即我手掌握紧，反而变少了，这说明适当的握紧可以，握得太紧反而不好！”
周维汉心中一凛，点了点头。
新二团初来武义之初，当地的老乡还处于日军的统治之下，平日里饱受恶