谭林的想法很简单，根据地正好实行以工代赈的策略，加上菏泽地区本就有水泥厂，炼钢厂，于是动员大批民众投入到根据地建设之中。
以菏泽为中心，菏、定、城、单与菏、定、曹两条公路先后完成，同时公路沿线构筑钢筋混凝土工防御工事，而在广大的乡镇地区则是依旧遍布道沟，以砖石结构工事为主。…。。
两相结合之下，不仅保证根据地内部交通流畅，同时防御体系更加完善，这也是28集团军在进军路线上，主动避开公路线的原因。
在周维汉返回根据地之后，谭林在会议上曾做出报告，开春之后要继续动员大批民众向菏泽以北修建公路。
小黄集是连接曹县、城武两地的重要乡镇，同时处于黄河故道边缘，如果日后要修建公路势必会通过小黄集。
92军一旦攻占小黄集，届时不仅突破黄河故道防线，东西可向曹县、城武两个县城进军，向北则直达定陶。
冀鲁豫根据地黄河故道以北战场由副总参谋长统筹指挥，在小黄集驻守的乃是军区直属第一团、此外曹县县城以东有曹县独立团，城武县城西南方向，靠近小黄集有城武独立团协防。
此外，沿着通往定陶的两条公路线夹角地区亦有从教导三旅、教导七旅抽调过来的两个团构筑二线防御体系。
在冀鲁豫纵队成立之后，武勤14旅、李云龙16旅在原有人员编制的基础上基本满编，荆大刚13旅、丁伟15旅各自欠一个团的人员，冀鲁豫分局为了尽快充实纵队实力，直接从军区基干团中抽调两个进行补充。同时，军区所属基干部队全部按照所在地区重新授予番号，大一点的编制如曹县独立团，小一点的如甄城独立营或某某游击大队。
当日深夜，驻守于青提集的92军突然派出一支部队对小黄集发起进攻，战场上枪声激烈，炮声震天。
小黄集内，军区直属第一团团长迟丰年正在指挥作战，突然指挥部的电话响起。
“我是左全！”
迟丰年闻言一惊，当即回道：“**员，我是迟丰年！”
“你们那情况怎么样？”
“国军正在攻击我一线河道阵地，兵力大约有一个团，但是这伙国军携带有成建制炮营，目前局势已经僵持住，我担心国军会选择其他位置进行突破！”迟丰年说道。
副总参谋长呵呵一笑，对此军区早有布置，按照上报八路军总部的作战计划，需要让92军尽快跨越黄河故道才行。
“这一点