所以缪文军反复强调四个字，以收定支，各乡镇要多方筹集资金，哪笔收入落到哪笔支出上面都得有具体计划。
作为主抓经济的县长，缪文军深知乡镇财政收入来源清晰可见，不外乎税收、土地、处置其它资产起源收入、金融机构融资、盘活存量资金、上级财政转移支付等。
现在对于乡镇来说，融资平台想从金融机构融资相当困难；土地则因为大趋势很难卖，卖也没价钱——话说谁愿意跑到苠原买土地搞房产开发？分明把钱往水里扔啊。
税收方面也难。国税、地税合并后，乡镇征来的税大部分上缴到省市两级，县里留不到三成还得分担县城基础设施投资，最终返到乡镇的只剩两成左右。
但刚性支出必须保证，提及这一点缪文军拍着桌子说事关社会稳定和民生民计，谁的地盘出了问题拿谁开刀，特别在座各位都是第一责任人，插翅难飞！
参会人员个个心里沉甸甸的。
保障工资刚性支出，听起来责无旁贷，真正面对看了头昏的花名册都会长长叹息。
十多年来哪怕一直垫底的苠原，管辖区域都扩大了两倍以上，人口也成倍增长，可限于苦逼的国家级贫困县帽子，编制非但一个没增反而逐步削减，直接导致编外队伍愈发庞大臃肿，地方财政包袱越来越重。
也就是游离于体制之外，被老百姓所诟病的“临时工”，没有编制，没有预算资金，统一名称叫做“编外人员”，在历次事件中充当堵枪眼角色的悲摧群体。