当时的鄞峡房地产市场可以用“萧条”来形容，正府手里抓着大把地皮卖不动，见柏景发有投资房地产意向简直大喜，当时就达成“投资换地皮”的协议。出于同样原因，市长办公会也顺利通过，根本没人质疑什么。
不过为了规避各级文件关于划拨土地不能用于商业开发的规定，协议模糊了地皮用途，只明确“地皮以划拨方式交由乙方进行开发”，同时在后面的条款中要求“视土地实际用途洽谈补偿金”，等于留了个似是而非的缺口。
这笔交易在当时看来并不亏，一方面投资兴建小商品城，一方面开发市区房地产，等于不费吹灰之力拉来两笔投资。
为表明投资诚意，柏景发还主动向市红十字会捐款三百万元，显示和炫耀实力，然而就是这笔捐款出了个小小麻烦。
市红十字会得到捐款后，拿出两百万向清树市磊来纺织厂定制了一批棉被用于抢险救灾。棉被发到鄞峡后检验发现产品严重不合格，存在脱线、棉成份不足、部分棉被里有烂棉等问题，市红十字会没有走索赔等法律程序，而是把棉被悄悄销毁。
两百万元捐款等于打了水漂。
市红十字会为何哑巴吃黄连有苦说不出？磊来纺织厂厂长是徐峰表叔，相当于家族企业。
但徐峰其实并不知道这件事，直到柏景发有一天要了解捐款去向，一层层挖出来的，从此以后就象抓到徐峰见不得人的把柄似的，动辄以此要挟。
徐峰了解到真相后勃然大怒，要求表叔全额退款给市红十字会。账虽然抹平了，却留下浑身长嘴也说不清的隐患。
柏景发持之以恒地不依不饶就在这里。
一来鄞峡整体大环境逐步向好，投资房地产氛围宽松，柏景发舍不得放弃；二来他相信闹到最后徐峰迫于压力会暗中打圆场，官官相护，总能捞到点实惠。
“退款发生在什么时候？”方晟问。
徐峰深深叹了口气：“正式签协议前两天……他当然可以说我受到要挟后主动退赃，其实不是这样的。”
“有点麻烦……”
方晟沉吟片刻道：“幸好钱退了，协议也没落实到位，哪怕他跳得再凶也没辙，不过投鼠忌器，还是要做些缓冲……”
“多谢方市长，这件事其实跟你不沾边，无须想得这么多的。”徐峰表达了谢意。
“事情总得统筹考虑，不能仅仅站在个人角度，”方晟道，“知道原委，我就可以着手处理；万洲小商品城只是导火索，根子还出