解释道：“方晟同志的疑问代表了外界甚至京都很多领导的看法，所以说是历史原因——固建区就是固建重工，固建重工就是固建区。而且先有固建重工，为理顺关系以集团党委为基础成立固建区委。”
方晟恍然：“噢，两块牌子一套班子。”
类似于唐峰镇与唐峰矿区的关系，固建的规模更大、联系更紧密，完全融为一体。
“在区委区正府以及区直机关领导层面都没问题，那些人包括我在内组织关系在申委组织部，属于省国资委在编公务员序列；”郁磊道，“矛盾愈往下愈大，例如区法院、区检察院、区执法大队等等，都在原集团纪检法务之类部门，作为中坚力量抽调补充，很多从工人性质转为行政附属或事业、公务员编制，没转的也参公管理，另外还有很多长期借用！渚泉市委提的方案是严格按编制管理，正式编制留下没编制的一律清退，感觉失之粗暴。”
“当时明峰同志说过不搞一刀切也为难，区直机关及各部门本身就存在超编和大量长期借用的复杂性。”迟顺鑫道。
郁磊道：“超编人员哪去了？这是我要说的另一个问题，前提在于固建其实并不是真正意义的行政区，说白了就是个大厂区，一直以来奉行企业管理模式即不论工作性质人员灵活流动原则。再举个例子，区法院副院长是筑路机械技术人员出身，现在有个技术攻关小组需要他过去主持，转眼就转换角色转换岗位，没人觉得奇怪，所以超编就超的这些流动人员的编制，虽然在编但跑到别处干活，纯粹意义上讲也是固建特色的企业行为，不考虑历史因素根本不能理解。”
方晟叹道：“确实很复杂。”
“而最普遍矛盾在于集团下属工厂、企业一般人员，当初招录就有性质之分，全民制、大集体，最近几年则是合同制。不管什么性质从企业管理角度出发采取‘同工同酬’的做法，因为都入了社保即便退休也没什么差别，一旦改制可就矛盾百出了，方晟同志有过丰富的主导改制经验，不用我多说。”郁磊道。
听到这里，结合之前通过各个渠道搜集的信息，方晟已大致弄清脉络：
特殊历史背景造成固建行政区与大厂区融为一体的政企不分状况，随着时代变迁市场经济大潮冲击，落后杂乱的体制结构愈发阻碍城市发展，同时过多承担社会责任和行政管理职责又严重增加企业运营成本和内在革新动力，直接导致产品缺乏市场竞争力，市场份额每况愈下。
如百铁正府与唐峰集团硬脱钩，实际上固建重工与固