军衔和职务军衔的区别，举一个恰当的比喻，很像体制内的“档案工资”和“实发工资”，档案工资是按工龄、学历、级别等等严格规定的，数额普遍不高，但是实发工资就要加上职务津贴、岗位津贴和各种补贴了，因此总额一下子就上去了。
改革之前的军衔基本只跟职务挂钩，按世界各国军制的普适性，野战步兵团长的基准军衔就应该是上校（日军的大佐与之相近），那么再以上的旅长职务，基本就要授予少将军衔了。并且是国民政府、军事委员会、北伐军总司令部和几大派系军头，都可以随意给所属部队的旅以上军官授衔，那么当然是将官满天飞了。
于是1935年军事委员会设立“铨叙厅”，蒋某人以亲信林玉为厅长，着手对全国军队的将官根据资历、职务、奖惩历史等进行考评，然后统一叙任正式军衔，尤其是对上将群体规定的特别严格。
应该说这次整顿的效果还是不错的，1935年授予的陆军上将和陆军中将群体，数量非常有限：总计有特级上将1人、一级上将8人、二级上将21人、陆军中将89人。
是以，从1936年初到1937年7月间，各级将领挂的都是货真价实的铨叙军衔，一点都不乱。
其中陆军中将的数量，两年的叙任也不超过200名，靠谱。
1937年淞沪会战爆发以后，蒋某人授意军事委员会发布了一道通令，大意是抗战期间全面停止铨叙军衔的晋升，这是影响中将数量的第一个重要“操作”。
也就是说，在1935年和1936年度已经叙任的军官，其铨叙军衔按部就班逐级晋升的过程，在抗战期间被按下了“暂停键”。
哪怕是军官某个军衔的“停年”到时间了、个人职务晋升了、战争中有较大战功了，也一律不行，而这一暂停，就是整整八年多。
蒋某人为什么要这么干呢？
原因其实挺复杂，一方面，是军官的考评叙任是个比较繁琐的行政工作，抗战期间应以对日作战为第一要务，实在没有多余的时间和精力来弄这些，干脆一律暂停。
另一方面，是战时条件下需要打破惯例，比如战功卓著的可以连升三级，作战不利的应该处罚和降级，而铨叙军衔体系属于非战时状态下的产物，不太合时宜。
其实还有拿不到台面来说的一个方面，那就是蒋某人在抗日战争中，仍然有壮大中央军、削弱甚至吞并杂牌军的念头，他需要的是不受任何限制的绝对“军政”大权，不愿意受铨叙条例和任官