弟郑士利上书朝廷。
郑士利认为，朝廷要办空印大案，是害怕空印被有心人利用，欺上瞒下祸害地方，但这是不可能的。
郑士利的观点：
第一，空印账册盖的都是骑缝印，具体到每张纸上的印迹都不完整，与一纸一印并不同，即使流散了出去，也办不成什么事，何况这盖了章的白纸也很难轻易流散出去。
第二，钱粮这些账目数字，府必合省，省必合部，出入对错，最后都是户部说了算。而部、省之间的距离，往往能相隔数千里远，一旦出错，那一次往返差不多也要一年时间。提前准备空印，这也是权宜之计。
第三，朝廷要立法，必须要有明确的律令，而后根据律令来惩处枉法者。但是，本朝开国并没有针对空印的律例，朝廷以此来治罪，不能服众。
第四，朝廷培养一个合格的官员很难，能官至州府的官员，更是要耗费大把时间来培养，这些有丰富理政治民经验的官员，并非草菅可割而复生。
四条观点也的确是准备讲道理，可结果呢？
朱元璋大怒，郑士利被流放（因为只是个人上书），空印案牵连的官员不仅没被赦免，就连才放出去的兄长郑士元，也一起被连累流放。
从此，就能够看出大明对地方财政税权的任何更化，到底是有多么的警惕了……
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