重新归于稳定。
在榷场互市的帮助下，边境上那些蠢蠢欲动的酋长们见识了素力的结局之后，大多数选择好好做生意。甚至，许多抛弃了部落的牧民，还选择进入汉地带着马匹，通过桃园讨生活，从此脱离了游牧的生活。让桃园在短时间内，又重新恢复了旧观，甚至还更胜从前。
但是，大汉朝廷却是每况愈下。
凉州境内，刚刚归降的韩遂再次叛乱，和王国、马腾汇合，再次攻略三辅，其势力比之前北宫伯玉叛乱的规模更大。要不是曹操率领北地精兵支援，长安甚至有可能遭到攻破。
而汉廷试图征发于夫罗的匈奴骑兵支援战事，结果匈奴发生叛乱，这些匈奴骑兵就滞留在大汉境内，已经引起了不少混乱，随时可能引发更大规模的叛乱。
同时，泰山成为了黄巾残党的聚集之地。据说他们推举了一名大贤良师的后人作为首领，如今已经开始攻城掠地，泰山太守只能坐困郡城，无法控制。任由黄巾军开始向着周围扩散。
至于荆州的宗贼、徐州的蛮族、扬州的山越、益州的南蛮等……那更是此起彼伏，各据一方。
可以说，整个大汉朝廷已经处于风雨飘摇之中。
在这种情况下，刘焉向汉帝刘宏提出了自己的建议——“废史立牧”。将部分刺史改为州牧，以便镇压这混乱的局面，恢复各地秩序保证。
刘宏本来还在犹豫，但是得到了刘备送来的三千匹战马之后，他决定听从刘焉的建议“废史立牧”以重新整顿汉室江山和秩序。
只不过，与废史立牧同步进行的，还有建立西园八校尉的行动。汉帝要依赖这几年从榷场和各地征集来的战马，组建一支更加强势的中央禁军。
这样，州牧再强大，他们也只能控制一地。而刘宏拥有一支强大的骑兵部队，还控制着与草原交易的榷场，可以源源不断获得良马，这就保证了足够的实力压制这些州牧的权力。等各地乱局平息，他自然还可以将这些州牧的权力收回来。
毕竟，最初他也只打算任用两名宗室，刘焉为益州牧，刘虞为幽州牧安定这两个距离洛阳很远，又在他看来极为混乱的州。
更重要的是，他要借助这件事情，把军权从大将军何进的手上夺回来。
所以，他要亲自担任这支中央禁军的统帅——无上将军。而这支军队的实际控制权，要给他最信任的宦官，上军校尉蹇硕！这样，他不仅仅可以稳定汉廷，更可以扩大自己的权力。
站在刘宏的角度，