娄敬，本姓娄，汉高祖赐姓刘，又名刘敬，齐人，西汉政治家。作为戍卒到陇西戍边，经过洛阳时求见高祖，分析周、汉取天下的形势差异，劝高祖迁都关中。刘邦犹豫不决，留侯张良明确阐述了建都关中的有利条件，高祖遂定都长安，拜娄敬为郎中，号奉春君。韩王信联合匈奴攻打汉，高祖不纳娄敬谏议，被困平城，解困后回广武，赦免娄敬并封其为关内侯，号建信侯。
娄敬到陇西戍守边塞，路过洛阳，当时刘邦正住在那里，娄敬进城后就摘下拉车子用的那块横木，穿着羊皮袄，去见同乡的虞将军说：“我希望见到皇帝谈谈有关国家的大事。”虞将军要给他一件光鲜的衣服换上，娄敬说：“我穿着丝绸衣服来，就穿着丝绸衣服去拜见；穿着粗布短衣来，就穿着粗布短衣去拜见：我是决不会换衣服的。”于是，虞将军进宫把娄敬的请求报告给刘邦，刘邦召娄敬进宫来见，并赐给他饭吃。
等了一会儿，刘邦就问娄敬要谈什么大事，娄敬便劝说刘邦道：“陛下建都洛阳，难道是要跟周朝比试一下兴隆吗？”刘邦说：“是的。”娄敬说：“陛下取得天下跟周朝是不同的。周朝的先祖从后稷开始，尧封他于邰，积累德政善事十几代。公刘为避开夏桀的暴政而到豳居住，太王因为狄族侵扰的缘故，离开豳，拄着马鞭只身移居到岐山，国内的人都争相跟着他去岐山。到了周文王做了西方诸侯之长时，他曾妥善地解决了虞国和芮国的争端，从此才成了禀受天命统治天下的人，贤能之士吕望、伯夷自海边回来归附于他。周武王讨伐殷纣时，不相约而自动到孟津会盟的八百诸侯，大家都说殷纣可以讨伐了，于是就灭掉了殷。
周成王即位，周公等人辅佐他，就在洛邑营造成周城，把它作为天下的中心，四方各地的诸侯来交纳贡物赋税，道路都是均等的。这样君主有德行就容易靠它称王统治天下，没德行就容易因此灭亡。凡是建都于此的，都想要像周朝一样务必用德政来感召人民，而不想依靠险要的自然形势，让后代君主骄奢淫逸来虐待百姓。在周朝鼎盛时期，天下和睦，各方诸侯心向洛邑，仰慕周君的道义，感念他的恩德，依附而且一起奉事周天子，不驻一兵防守，不用一卒出战，八方大国的百姓没有不归顺臣服的，都进献贡物和赋税。
到了周朝衰败的时候，分为西周和东周两小国，天下没谁再来朝拜，周室已经不能控制天下。不是它的恩德太少，而是形势太弱了。如今陛下从丰邑沛县起事，招集三千士卒，带着他们直接投入战斗便席卷蜀、汉地区，平定三秦，与项羽