卿大夫的土地，其次的一百里分封男爵，而其余三百里就分封诸侯。
侯服以外五百里为绥服，靠近侯服的三百里，就斟酌百姓的实际情况来进行文教治理，其余二百里则振兴武力捍卫边疆。
绥服以外五百里是要服，靠近绥服的三百里是蛮夷的地盘，其余二百里是流放罪犯的地方。
要服以外五百里即荒服，也是西周统治下距离最远的土地，这里靠近要服的三百里都是蛮荒之地，其余二百里同样也是流放罪人的化外之地。
《荀子·正论篇》就对此做出总结：“封内甸服，封外侯服，侯卫宾服，蛮夷要服，戎狄荒服。”
实际上的要服、荒服虽然被西周划归在内，但已经算不上有效统治的疆域，顶多算是个知道的地方。
西周对其的五服管理，更多是在鼓励侯服、宾服这两个二三级诸侯家族，去征讨扩张要服、荒服的土地，从而让位于中央的周王室更加安全，也能为西周持续扩张用于分封的土地。
周公旦确实是个天才，很早就意识到分封制要想一直玩下去，就必须有着可持续发展的对外战略。
要服、荒服就是这个可持续发展的战略资源。
只不过，周公旦没有意识到，天下不是无穷大的……