丧女之痛不仅摧毁了董月娥的意志，也让陈长生受到了很大刺激。
但他知道，这样的事儿不是杀几个人就能解决的。
因此他把王之涣叫到身边，递给他几本法律书，让他按大凉国现实情况编撰出一本法典来。
并且在各郡县设置监察官一职，专门监察地方官吏的行为。又设置了护民官，让他们在下听取百姓的苦楚，向上反应民间的疾苦。
大凉国因为大批移民涌入，可以说是鱼龙混杂，如何管理也是一个难题。但陈长生不想搞农奴制，把人身自由捆绑在土地上。
“给现在身居大凉的人搞个身份证吧。这样他们能证明自己是大凉国的公民，也能证明自己的户籍来处。那些后来的移民，在边境关口就搞清楚来历，弄清楚他们来这里的目的，让他们进入大凉之后，该定居的定居，该贸易的贸易。实施不同的管理。”陈长生对户部主事说。
有了这些措施，就不会被轻易冤枉为“细作”。
另外，为了解决那些长期驻防的兵士的生理问题，陈长生决定施行洗衣妇制度。将那些因为严重犯罪被官府判处没收的女性和一些自愿的异族女奴充为洗衣妇。
这些女人由专门的人员负责，定期的去为那些兵栈的兵士们提供浣洗和那种不可描述的服务。当然，后者是收费服务的。
虽然这看似像一种有悖陈长生理想社会的历史倒退，但这也是现实需要。
毕竟，大凉国现在男人多，女人少，军队人数有七八万，陈长生也不可能给帝国的士兵们每个人都发一个老婆。
陈长生如此之举，也的确安抚了雍州军的人心。王凤手下那些兵将不再惴惴不安，为自己的生命担忧。也让那些获得大凉国国籍的移民，也安心的营生，不怕再无缘无故被抓起来杀掉或关起来了。
为了安抚董月娥，陈长生册封董月娥为大凉国王后，而杨玉莹为王贵妃。
但这位纯朴坚贞的“小芳”并没有因此振奋起来。
丧女之痛加之长途跋涉的艰辛和水土不服，令她染上了重病。
陈长生十分担心，为此几乎天天陪伴在她身边。只可惜许贺年留在晋阳，并没有跟回来。而新城的医生对杨玉莹的病症毫无办法。
杨玉莹劝慰董月娥说，她还很年轻，有很多机会再为王上生育几位王子和公主。
但心理疗法已经对董月娥不起作用了。
“王上，别打仗了。现在我多想还和你在定边，每天安静的过