用民【正文】

四曰：

凡用民，太上以义，其次以赏罚。其义则不足死①，赏罚则不足去就②，若是而能用其民者，古今无有。民无常用也，无常不用也，唯得其道为可。阖庐之用兵也，不过三万。吴起之用兵也，不过五万。万乘之国，其为三万五万尚多，今外之则不可以拒敌，内之则不可以守国，其民非不可用也，不得所以用之也。不得所以用之，国虽大，势虽便，卒虽众，何益？古者多有天下而亡者矣，其民不为用也。用民之论，不可不熟③。

剑不徒断④，车不自行，或使之也⑤。夫种麦而得麦，种稷而得稷⑥，人不怪也。用民亦有种，不审其种，而祈民之用⑦，惑莫大焉。

当禹之时，天下万国，至于汤而三千余国，今无存者矣，皆不能用其民也。民之不用，赏罚不充也⑧。汤、武因夏、商之民也⑨，得所以用之也。管、商亦因齐、秦之民也⑩，得所以用之也。民之用也有故，得其故，民无所不用。用民有纪有纲。壹引其纪，万目皆起；壹引其纲，万目皆张。为民纪纲者何也？欲也恶也。何欲何恶？欲荣利，恶辱害。辱害所以为罚充也，荣利所以为赏实也。赏罚皆有充实，**无不用矣。阖庐试其民于五湖，剑皆加于肩，地流血几不可止。句践试其民于寝宫，民争入水火，死者千余矣，遽击金而却之。赏罚有充也。莫邪不为勇者与惧者变，勇者以工，惧者以拙，能与不能也。

夙沙之民，自攻其君而归神农。密须之民，自缚其主而与文王。汤、武非徒能用其民也，又能用非己之民。能用非己之民，国虽小，卒虽少，功名犹可立。古昔多由布衣定一世者矣，皆能用非其有也。用非其有之心，不可察之本。三代之道无二，以信为管。

宋人有取道者，其马不进，刭而投之溪水。又复取道，其马不进，又刭而投之水。如此者三。虽造父之所以威马，不过此矣。不得造父之道，而徒得其威，无益于御。人主之不肖者，有似于此。不得其道，而徒多其威。威愈多，民愈不用。亡国之主，多以多威使其民矣。故威不可无有，而不足专恃。譬之若盐之于味，凡盐之用，有所托也。不适，则败托而不可食。威亦然，必有所托，然后可行。恶乎托？托于爱利。爱利之心谕，威乃可行。威太甚则爱利之心息，爱利之心息，而徒疾行威，身必咎矣。此殷、夏之所以绝也。君利势也，次官也。处次官，执利势，不可而不察于此。夫不禁而禁者，其唯深见此论邪。【解说】

本篇旨在论述使用人民的方法。文章开始就指出：“凡用民，太上以义，其次以赏罚。”文章认为，君主能否使用自己的人民，是国家存亡的关键。那么，人民怎样才能被使用呢？文章指出，必须抓纲，纲举目张，这个纲就是“赏罚皆有充实”。只要赏罚都能兑现，那么，人民就可以为君主赴汤蹈火了。而且，不仅本国人民能够这样做，即使是那些本来不属于自己的人，也可以听凭使用了。商汤、周武王做到了这一点，因而成就了王业。

文章最后以宋人有取道者为喻，说明“威不可无有，而不足专恃”，阐述了威必须“托于爱利”“然后可行”的道理。在内容上与下篇《适威》相通。【注释】

①则：若，如果。

②去就：指去恶就善。

③熟：深知，详尽了解。

④徒：凭空，无故。断：指断物。

⑤或：无所指代词，有人。

⑥稷：谷物名，不粘的黍子，即糜子。

⑦祈：求。

⑨赏罚不充：意思是说，赏罚不能兑现。充，充实。

⑨因：依仗，凭靠。

⑩管：指管仲。商：指商鞅。

纪：本指丝缕的头绪，又可指网上的绳，引申而有法纪、法度义。纲：提网的绳，引申而有纲纪义。

目：网上的孔眼，引申而有细目义。

恶（wù）：厌恶。

试：演习，检验。

遽：速。金：金属之器，指钲铙之类，古代军队中以击金作为退兵的信号。按：句践试其民于寝宫事，《墨子·兼爱中》有详载：“越王句践好士之勇，焚舟（当作“内”，指后宫）试其士，曰：‘越国之宝尽在此。’越王亲自鼓其士。士闻鼓音，破碎乱行蹈火而死者左右百人有余。”又《韩非子·内储说上》云：“越王问于大夫文种曰：‘吾欲伐吴可乎？’对曰：‘可矣。吾赏厚而信，罚严而必。君欲知之，何不试焚宫室？’于是遂焚宫室，人莫救之，乃下令曰：‘人之救火者死，比死敌之赏；救火而不死者，比胜敌之赏；不救火者，比降北之罪。’人涂其体、被濡衣而走火者，左三千人，右三千人。此知必胜之势也。”

莫邪：也作“镆铘”、“镆釾”、“镆邪”，古代良剑名。

能与不能：指善于使用与不善于使用。

夙沙：他书或作“宿沙”，传说中上古部族名。

密须：也作“密”，古国名，姑姓，后为周文王所灭。故址在今甘肃省灵台县西南。

与：亲附，归附。

非己之民：不是属于自己所有的人民。

“察”上当脱一“不”字（依毕沅说）。

管：枢要，准则。

取道：出行，赶路。

刭：杀。水：当作“谿水”（依王念孙说）。

造父：古代善于驾马的人，曾为周穆王御者。

适：适宜，适度。

败：坏。

恶（wū）乎：于何。恶，何。乎，于。

谕：知晓，这里是被知晓的意思。

次官：义未详。似指决定官吏的等次。次，等次。

不禁而禁：意思是，不须威罚禁止，就可禁止人为非。

其：句首语气词，表委婉语气。

适威【正文】

五曰：

先王之使其民，若御良马，轻任新节①，欲走不得，故致千里。善用其民者亦然。民日夜祈用而不可得，苟得为上用②，民之走之也，若决积水于千仞之溪③，其谁能当之？

《周书》曰④：“民，善之则畜也⑤，不善则雠也⑥。”有雠而众，不若无有。厉王⑦，天于也，有雠而众，故流于彘⑧，祸及子孙，微召公虎而绝无后嗣⑨。今世之人主，多欲众之⑩，而不知善，此多其雠也。不善则不有。有必缘其心，爱之谓也。有其形不可谓有之。舜布衣而有天下，桀，天子也，而不得息，由此生矣。有无之论，不可不熟。汤、武通于此论，故功名立。

古之君民者，仁义以治之，爱利以安之，忠信以导之，务除其灾，思致其福。故民之于上也，若玺之于涂也，抑之以方则方，抑之以圜则圜；若五种之于地也，必应其类，而蕃息于百倍。此五帝三王之所以无敌也。身已终矣，而后世化之如神，其人事审也。

魏武侯之居中山也，问于李克曰：“吴之所以亡者何也？”李克对曰：“骤战而骤胜。”武侯曰：“骤战而骤胜，国家之福也，其独以亡，何故？”对曰：“骤战**罢，骤胜则主骄。以骄主使罢民，然而国不亡者，天下少矣。骄则恣，恣则极物；罢则怨，怨则极虑。上下俱极，吴之亡犹晚。此夫差之所以自殁于干隧也。”

东野稷以御见庄公，进退中绳，左右旋中规。庄公曰：“善。”以为造父不过也。使之钩百而少及焉。颜阖入见，庄公曰：“子遇东野稷乎？”对曰：“然，臣遇之。其马必败。”庄公曰：“将何败？”少顷，东野之马败而至。庄公召颜阖而问之曰：“子何以知其败也？”颜阖对曰：“夫进退中绳，左右旋中规，造父之御，无以过焉。乡臣遇之，犹求其马，臣是以知其败也。”

故乱国之使其民，不论人之性，不反人之情，烦为教而过不识，数为令而非不从，巨为危而罪不敢，重为任而罚不胜。民进则欲其赏，退则畏其罪。知其能力之不足也，则以为继矣。以为继，知，则上又从而罪之，是以罪召罪。上下之相雠也，由是起矣。

故礼烦则不庄，业烦则无功，令苛则不听，禁多则不行。桀、纣之禁，不可胜数，故民因而身为戮，极也，不能用威适。子阳好严，有过而折弓者，恐必死，遂应猘狗而弒子阳，极也。周鼎有窃曲，状甚长，上下皆曲，以见极之败也。【解说】

所谓“适威”，指君主树立威严应该适度。本篇旨在论述君主役使人民的方法。文章从两方面加以论述。首先以厉上流于彘为例，说明“民，善之则畜也，不善则雠也。有雠而众，不若无有”。告诫君主，只有善待人民，才能得到人民的拥戴；必须以仁义、爱利、忠信待民，为民除患致福，才能无敌于天下。然后，文章通过李克论吴之所以亡，颜阖论东野稷之马必败等事例，说明君主树立威严应该适度，走到极端必然失败。文章说：“礼烦则不庄，业烦则无功，今苛则不听，禁多则不行。”君主如果一味地苛求于人民，上下必然相仇，国亡身危就难以避免了。这些观点，反映了作者的民本思想。【注释】

①任：载，负担。新节：当作“执节”（依许维遹说）。节，策，马鞭。

②苟：如果。

③仞：周代以八尺为仞。

④《周书》：古逸书。

⑤畜：通“慉（xù）”。喜爱，爱眷。

⑥雠：仇。

⑦厉王：周厉王，有名的暴君。后被国人逐出，逃到彘，十四年后死在那里。

⑧彘（zhì）：古地名，在今山西省霍县东北。

⑨微召公虎而绝无后嗣：厉王被逐后，太子靖藏在召公虎家中，国人包围了召公虎家，召公虎以已子代替太子，太子才免于死，所以这里这样说。召公虎，即召伯虎，召公奭的后代。厉王死后，他拥立太子靖（即周宣王）即位。

⑩众之：使百姓众多。众，用如使动。

不有：指不能得到人民拥护。

有其形不可谓有之：只是表面上占有了人民，不能叫做得到人民拥护。

息：安，指安居其位。

仁义以治之：用仁义治理人民。“仁义”是“以”的前置宾语。下二句结构与此同。

玺：印。涂：指“封泥”。古代公私简牍封闭时，捆以绳，于绳端或交叉处加以检木，封以粘土，上盖印章，作为信验，以防私拆。这种钤有印章的泥块称为“封泥”。

抑：

按压。

圜：通“圆”。

审：详尽细密。

魏武侯：名击，魏文侯之广，前395年—前370年在位。文侯攻灭中山国后，封太子占为中山君，所以这里说他“居中山”。

李克：战国初期政治家，子夏的学生。太子击为中山君时，他任中山相。

骤：屡次。

罢：通“疲”。

极：尽。这里用如动词，用尽。

极虑：指用尽巧诈的心思。

自殁：自刎。干隧：也作“干遂”，吴地名，在今江苏省苏州市西北。夫差被勾践打败后，在干隧自刎而死。

东野稷：姓东野，名稷。见（xiàn）：现，显示。庄公：指卫庄公。

中绳：指符合规则。中，符合。绳，墨绳，木工取直的工具。

中规：指符合规则。规，木工取圆的工具。

使之钩百而少及焉：父末详。按：《庄子·达生》载此作“使之钩百而反”，疑此亦应作“使之钩百而反”，“及”乃“反”之形误，又与“少”误倒。“少焉”（须臾之义）另作一读属下。钩百，绕一百个圈子。钩，圆形，用如动词，则有绕圈义。

颜阖：战国时期鲁国人。

败：坏，这里是累坏的意思。

乡：刚才。

反：反求。

过不识：责难人们不懂。识，知。

数（shuó）：屡次，多次。非不从：责备人们不听从。

罪不敢：对人们不敢赴危难加以治罪。

罚不胜：对人们不能胜任加以惩罚。

为：通“伪”。

民因而身为戮：意思是，人民乘借其禁令多而叛之，桀、纣自身被杀死。因，凭借。

不能用威适：此五字当是注文而窜入正文（依陈昌齐说）。

子阳：郑相，驷氏之后。《史记》称“驷子阳”。

遂应猘（zhí）狗而弒子阳：就乘追赶疯狗之机杀死了子阳。猘，狗发疯。

窃曲：古代铜器上的一种花纹。

见（xiàn）：现，显示，表示。

为欲【正文】

六曰：

使民无欲，上虽贤，犹不能用。夫无欲者，其视为天子也，与为舆隶同①；其视有天下也，与无立锥之地同；其视为彭祖也②，与为殇子同③。天子，至贵也；天下，至富也；彭祖，至寿也。诚无欲④，则是三者不足以劝⑤。舆隶，至贱也；无立锥之地，至贫也；殇子，至夭也⑥。诚无欲，则是三者不足以禁。会有一欲⑦，则北至大夏⑧，南至北户⑨，西至三危⑩，东至扶木，不敢乱矣；犯白刃，冒流矢，趣水火，不敢却也；晨寤兴，务耕疾庸，为烦辱，不敢休矣。故人之欲多者，其可得用亦多；人之欲少者，其得用亦少；无欲者，不可得用也。人之欲虽多，而上无以令之，人虽得其欲，人犹不可用也。令人得欲之道，不可不审矣。

善为上者，能令人得欲无穷，故人之可得用亦无穷也。蛮夷反舌殊俗异习之国，其衣服冠带、宫室居处、舟车器械、声色滋味皆异，其为欲使一也。三王不能革，不能革而功成者，顺其天也；桀、纣不能离，不能离而国亡者，逆其天也。逆而不知其逆也，湛于俗也。久湛而不去则若性。性异非性，不可不熟。不闻道者，何以去非性哉？无以去非性，则欲未尝正矣。欲不正，以治身则夭，以治国则亡。故古之圣王，审顺其天而以行欲，**无不令矣，功无不立矣。圣王执一，四夷皆至者，其此之谓也！执一者至贵也，至贵者无敌。圣王托于无敌，故民命敌焉。

群狗相与居，皆静无争。投以炙鸡，则相与争矣。或折其骨，或绝其筋，争术存也。争术存，因争；不争之术存，因不争。取不争之术而相与争，万国无一。

凡治国，令其民争行义也；乱国，令其民争为不义也。强国，令其民争乐用也；弱国，令其民争竞不用也。夫争行义乐用与争为不义竞不用，此其为祸福也，天不能覆，地不能载。

晋文公伐原，与士期七日。七日而原不下，命去之。谋士言曰：“原将下矣。”师吏请待之，公曰：“信，国之宝也。得原失宝，吾不为也。”遂去之。明年，复伐之，与士期必得原然后反。原人闻之，乃下。卫人闻之，以文公之信为至矣，乃归文公。故曰“攻原得卫”者，此之谓也。文公非不欲得原也，以不信得原，不若勿得也，必诚信以得之，归之者非独卫也。文公可谓知求欲矣。【解说】

本篇从利用人民欲望的角度论述役使人民的方法。文章指出：“使民无欲，上虽贤，犹不能用。”因此，人民有欲望，这是君主役使人民的基础。但是，如果君主没有恰当的方法让人民得到欲望，那么人民即使欲望很多，即使欲望得到满足，仍然不会

供君主役使。所以，“令人得欲之道”，君主不可不审察清楚。文章认为，恰当的方法就是“审顺其天而以行欲”，就是说，君主应该仔细审辨，排除那些“非性”的东西，顺应人民的天性，不断地使人民得到欲望，那样，人民就没有不听从命令的了。

文章最后以晋文公攻原得卫为例，说明君主要实现自己的欲望，必须靠诚信。这一部分在内容上与下篇《贵信》相通。【注释】

①舆隶：“舆”和“隶”是同义词，都指奴隶，奴仆。

②彭祖：古代传说中长寿的人。

③殇（shāno）于：未成年而死的孩子。

④诚：如果。

⑤是：此。劝：勉励，鼓励。

⑥夭：短命。

⑦会：适逢。

⑧大夏：古湖泽名。《淮南子·地形训》：“西北方曰大夏，曰海泽。”

⑨北户：上古国名，所谓南荒之国。《尔雅·释地》：“觚竹、北户、西王母、日下，谓之四荒。”郝懿行《尔雅义疏》云：“北户者，即日南郡是也。”

⑩三危：山名，在今甘肃省敦煌东。

扶木：即扶桑，古代传说中的东方之国。

乱：作乱。

趣：趋，奔赴。