封锁陕甘宁根据地的国军反动武装频频搞摩擦，其中以绥德、关中、陇东三个分区的斗争最为激烈，延州方面不得不做出反制措施。
早在五月底，高层考虑到晋西北与陕甘宁两个地区的军事指挥问题，决定在延州设立陕甘宁晋绥联防军**部，以统一两个地区的作战行动与建军工作。
联防**部直辖：120师、留守兵团、晋西北新军、三五九旅、陕甘宁边区保安部队、炮兵团等。
鄜县也就是现今的富县，在行政划分上属于延属分区，但是延属军分区的主要兵力集中在延州、延长两地，鄜县的驻防任务却是一直由关中警备区的部队负责。
鄜县处于关中警备区最北端，北临甘泉，东临洛川，扼守延州的南大门，是国军反动武装一直想要染指的地方。
“再往前走恐怕就不好走了，国军一直在往洛川增兵，这块地形太复杂了，朱宝松！”
“到！”
“带几个本地的同志去前边趟趟路！”周维汉道。
“啊？”朱宝松一咧嘴，他怎么也没想到探路的任务还得他亲自去。
朱宝松就是一开始跟周维汉要烟的那名学员，来自冀东军分区，在部队上是副团长，到了延州却干上了侦察班长的活计。
“废什么话，赶紧去！”
“是！”
敌我双方的局部斗争越演越烈，八路军这次采取了主动出击的方式，以此向外拓展根据地。
延属军分区一部主力主攻宜川，关中警备区兵分两路，剑锋直指洛川、宜君两地。
其中，李大本事的警备五团在经过前期的整训工作之后，迅速投入战斗，携保安团两个营以鄜县为跳板，向洛川方向推进。
除此之外，陇东、绥德两地亦取得了不错的成果，由于根据地的向外拓展，地方政府的基层政权必须马上建立。
鉴于此情况，陕甘红军的代表，现今西北局的一把手，陕甘宁边区保安司令部的**员，主动向上级申请，调拨一些军事干部出来，加强地方武装的战斗力。
高层当即下达命令，抗大学员一分为四，分别向关中、陇东、三边、绥德进发，支援地方政权建设，协助组建地方武装。
周维汉单独带队前往洛川，手下有速成班学员十五人，普通班学员二百余人，对外号称抗大第七大队，下辖五个中队。
所有学员分发武器，另配有一挺民二四重机枪，三挺轻机枪，六门50小炮，另有周维汉单独从侦察连